ELi ligipääsetavuse seadus väikepakkujale. Keda see hõlmab ja mida tegelikult küsib.

28. juunil 2025 jõustus Saksamaa ligipääsetavuse tugevdamise seadus (Barrierefreiheitsstärkungsgesetz, BFSG). See võtab Euroopa ligipääsetavuse seaduse, direktiivi 2019/882, Saksa õigusesse üle ja vastab küsimusele, kas digitaalsete toodete ja teenuste pakkujad ELis peavad olema puuetega inimestele ligipääsetavad, selge vastusega: jah, määratletud ulatuse ja erandites.

Väikese stuudio jaoks, kes maastikku sõelub, ei ole kasulikum küsimus kohustuste sisu (sellest hiljem), vaid see, kas pakkumine üldse ulatusse jääb. Seda küsimust tasub esitada, sest vastus on sageli: ei.

Mida see hõlmab

BFSG hõlmab kaht rühma. Esiteks teatud toted, mis on loetletud § 1 lõikes 2: riistvaralised arvutid operatsioonisüsteemidega, iseteeninduse terminalid nagu pangaautomaadid ja piletiautomaadid, nutitelefonid, tahvelarvutid, digitaalse leviedastuse vastuvõtuseadmed, e-lugerid ja tarbijatele suunatud telekommunikatsiooni terminalid. Teiseks teatud teenused, mis on loetletud § 1 lõikes 3: tarbija telekommunikatsiooni teenused, audiovisuaalsed meediateenused koos oma liidestega, tarbijapanga teenused, e-raamatud koos lugemistarkvaraga, e-kaubandus (tarbijatele suunatud e-poed) ja reisijaveo teenused koos oma tellimise ja broneerimise liidestega.

See loend on ammendav. Veebileht, mis nendesse kategooriatesse ei kuulu, ei kuulu BFSG alla. Stuudio blogi, turunduslehekülg, lihtne visiitkaardi leht, foorum, vaba lähtekoodi projekt annetuselehega: ei kuulu alla. Veebileht, kus midagi tarbijatele müüakse, seevastu kuulub alla, sest tegu on e-kaubandusega.

Keda tegelikult kohustatakse

Ulatuse sees on kohustatud neli rolli: tootjad, importijad ja levitajad toodete puhul; teenusepakkujad teenuste puhul. Saksa stuudio jaoks, kes pakub oma tooteid või teenuseid, on keskne roll teenusepakkuja teenuste puhul või tootja toodete puhul.

Teenuste puhul on oluline erand § 3 lõikes 3 BFSG: mikroettevõtted on kohustustest vabastatud. Mikroettevõte on äri, kus on vähem kui 10 töötajat JA aastakäive või bilansimaht kuni 2 miljonit eurot. Mõlemad kriteeriumid peavad olema täidetud. Igaüks, kel on rohkem kui 10 töötajat või rohkem kui 2 miljonit eurot käivet või bilanssi, kuulub erandist välja.

Oluline: mikroettevõtte erand kehtib ainult teenuste, mitte toodete kohta. Igaüks, kes toodab riistvara või füüsilisi seadmeid, on kohustatud sõltumata suurusest.

Mida tegelikult nõutakse

Nende kohta, kes on ulatuses sees ja kellele erand ei kehti, kehtivad ligipääsetavuse nõuded BFSG lisas. Nõuded viitavad harmoneeritud Euroopa standardile EN 301 549, mis veebisisu puhul viitab omakorda veebisisu ligipääsetavuse juhistele (WCAG) 2.1 AA tasemele. WCAG 2.1 AA vastavus vastab veebiosa nõutavale tehnika tasemele.

WCAG 2.1 AA praktilises kokkuvõttes hõlmab:

• minimaalne kontrast 4.5:1 tavalise teksti ja 3:1 suure teksti või juhtelementide puhul,
• täielik klaviatuuriga kasutatavus ilma hiireta,
• nähtav fookuse näit klahviga liikumisel,
• alternatiivtekst informatiivsetele piltidele,
• tühjad alt-atribuudid puhtalt kaunistavate piltide jaoks,
• järjepidev ja mõtestatud pealkirjade hierarhia (h1 enne h2 enne h3, ilma hüppeteta),
• sildid kõikidele vormiväljadele,
• programmaatiliselt ligipääsetavad veateated,
• ajaliselt piiratud sisendite puudumine ilma aja pikendamise võimaluseta,
• üle viie sekundi kestva liikumise puudumine, mida ei saa peatada,
• suurendatavus 200 protsendile ilma funktsionaalsuse kaota,
• prefers-reduced-motion järgimine.

Lisaks nõuab EN 301 549 loetletud teenuste puhul ligipääsetavuse avaldust, mis dokumenteerib võetud meetmed, vastavuse tehnika tasemele ja kontaktpunkti tagasiside jaoks.

Kaks põgenemisteed

Mikroettevõtte erandi kõrval on seadusel veel kaks viisi konkreetse nõude vältimiseks.

Esiteks, § 16 BFSG: olemuslik muutus. Igaüks, kes saab usutavalt väita, et konkreetse nõude täitmine muudaks toote või teenuse olemuslikku iseloomu, saab selle välistada. Põhjendus peab olema dokumenteeritud ja turujärelevalvele soovi korral esitatav.

Teiseks, § 17 BFSG: ebaproportsionaalne koormus. Igaüks, kes saab näidata, et nõude täitmine on ebaproportsionaalne koormus, saab selle samuti välistada. Koormust mõõdetakse kulu ja kasu vastu, ettevõtte suurust ja eeldatavat kasu puuetega inimestele. Dokumentatsioon on jälle kohustuslik.

Mõlemat erandit tuleb tõlgendada kitsalt. Need pole tagauks, mis avada laialt. Väike e-poe omanik, kes väidab, et tootepiltide alt-tekstid on ebaproportsionaalne koormus, ei veena turujärelevalvet harva kunagi.

Mikroettevõtte erand on helde. Igaüks, kes püsib jätkuvalt alla 10 töötaja ja 2 miljoni euro käibe ja pakub ainult teenuseid, on ulatusest väljas. Ligipääsetavus tasub end ikkagi ära, sest teeb toote kõigile paremaks.

Mida turujärelevalve teeb

Järelevalvet teostavad Saksa liidumaade turujärelevalveasutused. Erinevalt andmekaitse järelevalvest töötavad nad suuresti reaktiivselt: tegutsevad, kui saabuvad kaebused või valikuline audit näitab vea. Tavaline lähenemine on järkjärguline: kõigepealt teade, seejärel ärakuulamine, seejärel määrus tähtajaga, seejärel sanktsioon.

§ 37 BFSG alusel sanktsioonid võivad hõlmata trahve kuni 100 000 eurot rikkumise kohta. Toodete puhul saab nõuda turult kõrvaldamist. Teenuste puhul saab keelata pakkumise, kuni nõuded on täidetud. Praktikas peatub enamik menetlusi teate või määruse etapis, sest asutused on rohkem huvitatud tegelikust paranemisest kui trahvidest.

Mis on mõistlik väikese praktika jaoks

Väikese stuudio jaoks, mis on ulatusest väljas, on ligipääsetavus ikkagi käsitööküsimus. Enamik WCAG 2.1 AA meetmeid on sirgjoonelised, maksavad vähe, kui algusest peale sisse ehitatud, ja teevad toote kõigi kasutajate jaoks paremaks. Tume režiim piisava kontrastiga, nähtav fookusrõngas, semantiline HTML, klaviatuuriga kasutatavus, alternatiivtekstid: see on solidaarne veebikäsitöö, mitte erialateema.

Ulatuse sees oleva stuudio jaoks on õige järjekord: kõigepealt jõua WCAG 2.1 AA vastavuseni live tootes ja kontrolli seda automaatselt (axe-core, Pa11y, Lighthouse), seejärel kirjuta ligipääsetavuse avaldus, seejärel lisa, mida EN 301 549 sealt edasi nõuab (tagasiside kanal, võetud meetmete kirjeldus). Kui seda varakult planeerida, ei ole see lisakoormus, vaid parem toote inseneritöö.

Sagedased küsimused

Keda EAA / BFSG hõlmab?

Seadus kohustab tootjaid, importijaid, levitajaid ja teenusepakkujaid, kes pakuvad tarbijatele teatud tooteid või teenuseid. Tooted hõlmavad arvuteid, nutitelefone, pangaautomaate, piletiautomaate, e-lugereid ja iseteeninduse terminale. Teenused hõlmavad telekommunikatsiooni, audiovisuaalseid meediateenuseid, tarbijapankade teenuseid, e-raamatuid, e-kaubandust (tarbijatele suunatud e-poed) ja reisijaveo teenuseid.

Kas mikroettevõtted on vabastatud?

Teenuste puhul jah, toodete puhul ei. § 3 lõige 3 BFSG vabastab mikroettevõtted teenuste kohustustest. Mikroettevõte on äri, kus on vähem kui 10 töötajat JA aastakäive või bilansimaht kuni 2 miljonit eurot. Mõlemad kriteeriumid peavad olema täidetud. Igaüks, kes toodab, impordib või levitab tooteid, on kohustatud sõltumata suurusest. Igaüks, kes pakub ainult B2B teenuseid ja tarbijatel teenust pole, on algusest peale ulatusest väljas.

Milline standard kehtib?

Viidatakse harmoneeritud standardile EN 301 549, mis omakorda viitab veebisisu puhul WCAG 2.1 AA tasemele. Praktikas tähendab see kontrasti vähemalt 4.5:1 tavalise teksti puhul ja 3:1 suure teksti puhul, täielikku klaviatuuriga kasutatavust, nähtavat fookust, alternatiivteksti informatiivsete piltide jaoks, korrektset pealkirjade hierarhiat, vormiväljade silte, peatatamatu liikumise puudumist. WCAG 2.1 AA vastavus vastab nõutavale tehnika tasemele.

Millised on mittevastavuse tagajärjed?

Saksa liidumaade turujärelevalveasutused saavad määrata trahve kuni 100 000 eurot rikkumise kohta (§ 37 BFSG). Toodete puhul saab nõuda turult kõrvaldamist. Teenuste puhul saab keelata pakkumise, kuni nõuded on täidetud. Praktikas töötavad asutused etappide kaupa: teade, ärakuulamine, määrus tähtajaga, seejärel sanktsioon.